本文转自【光明日报】；

《光明日报》（2026年09月24日 07版）

【圆桌对话】

编者按

现时，我国已步入各人旅游期间，东谈主们旅游意愿持续高涨，旅游产业束缚壮大、业态束缚丰富。文化和旅游部日前发布的《旅游强国竖立“十五五”筹备》建议，到2030年“旅游的普惠性进一步突显”，这是初次在国度旅游顶层筹备中确立旅游普惠性发展方向。存身旅游强国竖立方向，怎样增强旅游普惠性，让东谈主东谈主皆可奔赴诗与辽远，让旅游业成为惠及举座东谈主民的幸福产业？本期圆桌对话聚焦“旅游普惠性”，邀请巨匠学者共探旅游普惠发展之路。

与谈东谈主

宋瑞 中国社会科学院旅游谋划中心主任

厉新建 北京第二番邦语学院都门文化和旅游发展谋划院履行院长

刘敏 国度发展改革委国土开拓与地区经济谋划所区域政策二室副主任

主理东谈主

本报记者 陈之殷 陈恒

1.旅游普惠性是对“廉价游”的高出

光理智库：一段时分以来，旅游行业“廉价游”带来的负面不雅感，让东谈主们避之不足。旅游普惠性应该不单是包含价钱维度，怎样对其进行更全面的和会？相较于往日侧重产业规模、经济效益的发展想路，普惠性的建议体现出哪些变化？

厉新建：价钱低并不是和会旅游普惠性的环节。建议“普惠性进一步突显”的发展方向，本色上是旅游发展积极践行“以东谈主民为中心”这一根底态度、“发展为了东谈主民”这一基本起点、“发展效果由东谈主民分享”这一最终落脚点的具体体现。在实践中，普惠性的中枢内涵和价值导向还可进一步细化成“旅游为民、旅游富民、旅游利民、旅游乐民”四个维度。

旅游为民杰出的是愈加平日的受益面、参与度等基本要求。旅游富民杰出的是主客分享：旅游不仅中意旅客的需求，也中意住户的诉求。旅游利民聚焦于东谈主们方便出游：独一着实科罚好旅游过程中的堵点卡点难点问题，旅游市集量的膨胀才有可行性。旅游乐民是普惠性的质地磨真金不怕火：有莫得给东谈主们带来幸福感、得回感，有莫得促进“东谈主的全面发展”，才是磨真金不怕火普惠性质地和成色的最终标准。

宋瑞：旅游的普惠性，其中枢是让旅游发展效果以平允、充分、可持续的样式惠及举座东谈主民。它要科罚的，不单是“有若干东谈主出游”，更是让更多东谈主有契机旅游、有条件旅游、有品性旅游，并从中得回身心减弱、文化润泽和生计改善。普惠不是好像增多东谈主次，也不是一味提供廉价居品，而是全面擢升旅游的可进入性、可背负性、便利性、适配性和分享性。

旅游的普惠性强调三个转变，即发展方向从产业本位转向东谈主的全面发展，评价模范从平均增长转向缩小差距，推动样式从单纯依靠市集膨胀转向市集供禁受群众保险协同。换言之，旅游既是产业，亦然民生；既创造破钞，也创造幸福。旅游的普惠性正是此秉性的联接体现。

刘敏：传统旅游发展以接待东谈主次、产业营收、业态体量等经济见解为主要评价依据，形成了重速率、重规模的发展惯性，“旅游普惠性”则强调旅游的民生属性，将群众服务提质、各人出游体验、迥殊群体权益保险等民生见解摆在杰出位置，推动旅游业转向质地效益与民生福祉协同擢升的发展阶段。传统旅游发展市集优先，资源散布、样式竖立、居品供给多向高收益、高端化文旅场景歪斜，“旅游普惠性”则强调惠民利民与促进破钞有机团结，杀青旅游资源配置愈加平衡、供给结构愈加适配各人需求。传统旅游服务标准、步调配套和居品想象更多适配主流群体，“旅游普惠性”则强调撤废圈层局限和群体壁垒，构建全遮盖、包容性的旅游群众服务体系。从以往看，民生改善多是旅游产业发展的转折溢出效应，“旅游普惠性”则强调以东谈主民群众各样化、普惠化的旅游需求牵引产业布局优化、业态创新和服务升级，构建产业发展服务民生福祉、民生升级赋能产业高质地发展的良性互动花式。

光理智库：跟着各人旅游期间的到来，节日出游“东谈主挤东谈主”体验欠安，各地旅游服务杂沓不王人。现时旅游普惠性的主要控制身分是什么，应从哪些方面着力擢升？

厉新建：现时旅游普惠仍存在遮盖不均、体验不一、惠及不广的问题。存身群众服务均等化方向，需分维度、分重心补王人短板，全地方擢升旅游普惠含金量。

一方面，深切主客分享理念，杀青旅客与腹地住户双向普惠。普惠旅游并非仅服务外来旅客，更需兼顾腹地社区发展权益。需冲破“重旅客、轻住户”的单方面发展模式，幸免旅游发展加剧腹地住户生计背负、收益不均等问题。积极辅导腹地住户参与旅游产业发展、分享旅游发展红利，杀青旅游发展共建分享、互利共赢。

另一方面，聚焦迥殊群体需求，补王人服务短板。针对老年东谈主、舛错东谈主士、青少年等群体的出游痛点，鼓动景区、城市空间适老化、无阻截步调系统化校正，完善康养旅游供禁受旅游志愿服务体系。针对性出台青少年出游优惠、研学补贴、企业税收减免等政策，镌汰青少年出游成本，保险各样群体对等的旅游参与职权，争取杀青更平日的普惠。

刘敏：客不雅来看，现时旅游发展尚不成作念到“一个都不成少”进度的普惠，是以在具体行状上要分阶段、分重心地擢升普惠水平，科罚好旅游“能不成、顺不顺、好不好”等具体问题。“能不成”主要触及假期轨制与支付才能。一方面，要优化轨制安排，包括国度一直鼓动的带薪放假、中小学生春秋假轨制改革，杀青孩子与家长假期安排的有用联贯。另一方面，要促进住户增收，擢升东谈主们的旅游支付才能。同期，在现阶段要有用处理好旅游价钱、旅游补贴、旅游破钞券、专项旅游供给等之间的协同联系。旅游破钞券的披发要更防范平允性、有用性，适度增多面向低收入东谈主群的比重。

“顺不顺”主要触及供给扩容、联贯优化、购买浮浅等问题。面临我国东谈主口规模巨大的近况，最初要积极扩大供给，包括通过聪惠旅游管制和服务，显赫擢升热点旅游景区接待才能。其次要不时优化干线与支线交通联贯的便利进度，科学筹备交通路网、有用擢升交通运能、显赫优化交通秀丽。临了要在意破钞方案信息供给、破钞预订平台保险，科罚好供求信息不对称、多端预订信息不协同等问题。

“好不好”指的是旅客在旅游中的风景度、得回感。要高度醉心旅客群体方向的多元性、结构的复杂性、体验感受和破钞意愿的多档次性。增多信息服务样式、渠谈和内容的分层针对性；深切文旅交融发展，增强居品的文化内涵和预见性，在安定的文化与玩忽的旅游之间加入“黏合剂”，让东谈主们在“专门想”的体验体式下感悟到“有预见”的文化内容。

2.“普”在东谈主群，更应“惠”在品性

光理智库：从诸位的解读来看，旅游普惠性不成好像和会为让东谈主东谈主都“游得起”，更要“游得好”。如安在拓展旅游惠及东谈主群的同期，进一步擢升服务品性、丰富供给档次，杀青产业提质与民生福祉双向赋能？

宋瑞：简直。着实的普惠应当是“基本服务有保险、各样需求有遴选、品性擢升可持续”，但要作念到这几点并难题易。

最初，要厘清政府与市集的鸿沟。交通接驳、群众信息、安全挽回、无阻截环境和基本休憩步调具有较强群众属性，政府应加大筹备、参加，承担好监管职责；餐饮、住宿、文娱、度假和个性化体验，则应充分进展市集作用。对兼具公益性和策划性的样式，可通过政府购买服务、运营补贴和特准策划等样式形成合作。

其次，要竖立梯度化的居品体系。岂论高端度假也曾各人不雅光，都应作念到信息着实、价钱合理、卫生安全、服务友好。开拓城市微度假、近郊失业、乡村生计体验、研学、康养和文化主题住宿等不同旅游模式，进行淡旺季调节、错峰放假、分时预约和区域联票，周转闲置供给、匹配多元需求。

最终，通过腹地采购、社区用工、收益反哺和遗产保护等，蔓延餐饮、住宿、演艺、文创等破钞链，形成“群众服务扩大需求—产业提质创造收益—发展收益改善民生”的轮回。匹夫有得回感，产业才有根基；产业有活力，普惠才有潜力。

刘敏：在调研中，我看到南疆地区在这方面有一些探索。比如，各地州向辖区常住住户、在校学生推出景区优惠政策、文旅破钞券，镌汰腹地群众出游成本，扩大旅游惠民遮盖东谈主群。依托对口援疆，完成库车老城历史街区微校正、精擢升，修缮街巷风貌与基础配套，建成拜城克孜尔石窟旅客中心、和田团城配套步调，岳普湖县达瓦昆景区落地沙漠康养、骆驼骑行、低空不雅光等特色体验样式，喀什打造民俗千里浸式演艺、非遗手作、夜游街区业态，拜城、库车培育城郊失业、乡村民俗游览各人化居品，形成基础普惠、具有特色的分层供给花式。

厉新建：擢升旅游服务品性是一项长期性的行状。一要构建分层分类的各异化供给体系，适配多元破钞需求。模仿群众服务分层供给模式，搭建基础普惠与高端提质并行的旅游居品体系。打造兜底性、公益性的国民旅游居品和国民旅游度假区，保险各人基础出游需求；培育高品性、创新性的国度级旅游居品、高端度假业态，中意群众升级型、个性化出游需求，形成“基础居品供给赶上来、优质内容创新强起来”的发展花式。

二要强化数字和科技赋能，擢升普惠服务效率与品性。依托数字化、智能化妙技优化群众文旅资源配置。如针对热点文旅场所预约难、客流联接等问题，推动博物馆、景区等群众文旅场景线上数字化升级，拓展线上体验渠谈；精确引流至小众优质文旅资源，缓解头部文旅场所承载压力，以科技妙技擢升服务质地。

三要深切市集化改革，激活内生发展能源。在信守群众旅游服务兜底、公益、普惠属性的基础上，适度鼓动群众空间社会化运营、服务市集化采购。通过引入社会力量、丰殷贸易业态、创新服务模式，补王人群众文旅服务内容单一、品性不足的短板，在不弱化公益属性的同期增强产业发展活力。

光理智库：我国文旅资源极为丰富，领有极具想象力的发展潜力。但咱们也看到，一些地方过于追求短期效果，以至将优质文旅资源圈起来进行分袂理收费或过度开拓，镌汰了旅游的普惠性。针对这些问题，怎样才能既周转资源又镌汰门槛，让文旅资源飘浮为东谈主民分享的旅游发展效果？

厉新建：现时文旅资源确乎不同进度存在闲置花费、飘浮不足、门槛偏高的问题，推动这些资源高效飘浮为普惠性旅游居品，需要创新发展想维。

一是重塑资源默契，拓宽文旅资源开拓鸿沟。冲破仅依托当然、历史存量资源的传统想维，将在地生计样式、估客烟火、民俗习尚等生计化资源纳入文旅开拓限度，挖掘遗民化、特色化的体验资源，丰富旅游居品供给，让旅游融入各人日常生计。

二是科学周转存量资源，杀青存序通达与高效摆布。坚持“科学保护、精确开拓、普惠分享”原则。如针对城市更新中的初级别文物建筑、名东谈主故园、老旧空间，镶嵌非遗、文创等艺术元素，校正为各人化文旅体验空间，周转闲置资源。

三是创新资源飘浮模式，推动新旧要雅故融升级。秉持“旧元素、新组合”想路，统筹实体开拓与数字赋能，依托闲置空间打造旅游演艺、千里浸式数字文旅等新式体验场景。通过“资源+成本+创意”的组合模式，破解资源闲置与居品短少的矛盾，让优质群众文旅资源更多惠及匹夫。

宋瑞：周转群众文旅资源，环节不是把通盘资源都变成收费样式，而是让千里睡的资源醒过来、阻塞的空间活起来、专科的文化走近普通各人，提高群众可达性、使用效率和体验价值。把专科学问飘浮为一样导览、群众讲座、非遗工坊、社区节庆、研学课程和志愿服务的内容，让文物会话语、让非遗进生计、让街区有故事，进一步擢升文旅效果的可及性和影响力。此外，束缚创新运营机制，在明确公益清单、价钱鸿沟、通达时段和质地标准的前提下，可通过公开托付、政府购买服务和社会合作引入专科力量。同期保险住户日常使用权，维持社区组织、传承东谈主和小微主体参与运营。

刘敏：最初，分类鼓动资源开拓和业态优化。生态型旅游资源要坚持保护性开拓与可持续策划理念，依托原生生态上风培育发展当然培育、轻量化露营、各人徒步等普惠业态，在市集化范例运营框架下扩大公众体验供给，擢升生态旅游服务遮盖广度。街区型旅游资源要鼓动贸易业态结构性优化，合理配比策划性空间与群众游览空间，强化生计化、各人化体验特色。非遗型旅游资源要创新活化旅途，适度通达传习基地体验场景，开拓本事不雅摩、手工千里浸体验、民俗互动参与等轻量化居品，拓宽公众参与渠谈。

其次，推动传统景区和低效资源迭代转型。辅导传统景区突破单一门票经济的旅途依赖，增设群众失业场景与普惠体验样式，杀青产业经济效益与群众服务遵守的有机统筹。对乡村闲置旅游点位、老旧文化空间、空置非遗局势实施微更新、精擢升，围绕短途失业、亲子出游、轻量化研学等各人化市集需求开拓适配居品，补王人下层旅游普惠供给短板。

再次，鼓动资源联动协同和供给互补。对碎裂散布的景区景点、文化街区、非遗场馆、乡村旅游节点进行统筹整合，打造允洽各人破钞层级的极品游览居品体系，形成业态互嵌、资源互通、服务互促的一体化各人旅游供给结构。

临了，搭建一体化信息传导机制。依托官方旅游服务矩阵、社区下层阵脚、乡村宣传结尾，常态化推送普惠游览点位、公益体验作为、各人惠民政策、出行教唆等服务信息，买通下层信息获取堵点，消解信息不对称酿成的出游体验各异，充分保险公众旅游破钞自主遴选权与游览体验对等权。

3.增强旅游普惠性是一项长期系统工程

光理智库：面向旅游强国竖立方向，怎样构建系统完备、长效驱动的发展机制，补王人旅游群众服务短板，着实让旅游业成为可感、可享、可持续的幸福产业？

宋瑞：增强旅游普惠性是一项长期系统工程，不成依靠阶段性优惠、临时性作为或个别示范样式去杀青。面向旅游强国竖立方向，应围绕筹备统筹、安详参加、协同运营、标准监管和评价响应建立长效机制，把普惠要求贯串筹备、竖立、服务、监管和绩效评价全过程。

最初，要建立跨部门跨区域的统筹机制。旅游群众服务触及文旅、交通、住建、救急、市集监管等部门，应以旅客齐备行程和住户着实需求为干线加强协同。国度层面完善基本轨制和指挥标准，省级加强资源配置与理解融合，市县认真落地实施。对跨区域交通、旅游理解等，要鼓动合伙筹备、信息分享、客流调度和救急互助。

其次，建立与事权相匹配的安详参加机制。对于群众茅厕、秀丽系统、旅客盘问、进击挽回等步调，运营与竖立同等紧要。统筹步调竖立、调理和东谈主员管制，依据财力、东谈主口、客流和服务半径完善更变支付，对中西部、革新老区、民族地区、边境地区和重心生态功能区赐与允洽歪斜。财政重心保险基础性、兜底性服务，同期通过购买服务、公益基金等辅导社会参与。

再次，推动竖立、运营和监管一体化。新竖立施前要了解群众需求，进行样式评估；既要算竖立账，也要算运营账。建成后应明确运营主体、服务清单、通达时分、调理职责和救急预案，对低效闲置步调实时调理退出。评价体系要从“看数目”转向“看效果”，增多群众交通可达性、服务遮盖率、重心群体便利度、旅客风景度、住户受益度和淡旺季摆布率等见解。

幸福产业不成只问“来了若干东谈主、花了若干钱”，更要宥恕旅客是否便利、安全、有尊荣，住户是否持续受益，山水文脉能否留给畴昔，将旅游的普惠性从筹备理念飘浮为各人可感、可享、可持续的履行。

刘敏：长效机制的建立要防范全面性，至少包括四个方面。一是建立普惠导向的产业培育机制。建立普惠业态培育辅导机制，将平价景区、各人失业、乡村微度假、免费群众游憩业态纳入文旅扶隆重心，在样式陈诉、资金缓助、业态试点上赐与歪斜，持续扩大普惠旅游居品供给规模。建立惠民居品激发辅导机制，引申旅游惠民居品名录轨制，维持续推出年卡月卡、淡季惠民票、亲子平价套票、各人公益体验居品的市集主体，给予宣传推介、政策配套维持。建立各人需求适配辅导机制，梳理普通旅客、下层群众出游需求，如期发布普惠旅游居品导向清单，辅导企业开拓推出平价旅游居品。

二是建立平允有序的市集治理机制。建立旅游普惠价钱要求机制，常态化整治景区变相加价、隐性收费、强制系结破钞等抬浩各人出游成本的行径。建立普惠策划信用绑定机制，将落实票价惠民、公开透明订价、无破钞厌烦等普惠举措落实情况，纳入旅游企业信用评级、年审窥伺的紧要见解。建立普惠旅客权益优先机制，简化小额破钞纠纷团结过程，重心保险各人基础旅游破钞权益。

三是建立分层分类的服务保险机制。建立全民出游条件保险机制，督促用东谈主单元落实带薪放假、错峰放假轨制，维持开展近程失业、周末微度假等轻量化普惠旅游，镌汰各人出游时分门槛。建立迥殊群体旅游普惠兜底机制，引申老年东谈主、残疾东谈主、青少年、低收入群体门票减免、优先入园、免费教学、无阻截帮扶等普惠服务。建立下层旅游普惠补王人机制，鼓动乡村旅游点位免费休憩、便民饮水、群众卫生间、无阻截通谈等普惠步调标准化竖立，缩小城乡各人旅游体验差距。

四是建立主客共生的利益分享机制。健全群众空间主客共用机制，在旅游街区、城市公园、文化场馆、乡村广场、民俗空间筹备竖立运营过程中，成就旅游服务与民生失业双重功能配套，杀青旅游群众步调、游览空间、破钞场景双向共用、一体服务。落实旅游产业效果普惠传导机制，建立旅游发展红利常态化下千里机制，依托旅游样式竖立、业态培育、景区运营，鼓动属地基础步调升级、东谈主居环境整治、群众服务提质，带动腹地群众行状创业、业态增收，持续将旅游发展的群众配套、环境擢升、产业升值等效果飘浮为下层群众可感知、可享受的普惠福利。

厉新建：要依托《旅游强国竖立“十五五”筹备》对于交通、信息、便民等群众服务的专项部署，存身旅游强国竖立方向，构建系统化、轨制化、可持续的旅游群众服务发展机制，推动旅游业成为惠民利民的幸福产业：

精确靶向施策，分类补王人服务短板。坚持“补短板、强弱项、隆重心”的原则，精确梳理各人出游中枢诉求，建立短板清单。针对刚需杰出问题，通过标准化、专科化群众供给补王人缺口；针对轻量化、场景化服务需求，禁受镶嵌式交融模式优化升级，阻绝随意竖立、无效供给。

坚持与时俱进迭代，动态更新服务体系。妥贴出行模式与数字技能变革，持续优化基础配套。针对自驾出游普及趋势，完善沿线及重心景区充换电、泊车场、汽车租出等配套步调；加速旅客中心数字化转型，在保留必要线下服务的基础上，拓展线上智能服务场景，破解实体竖立受限难题，擢升服务浮浅度。

聚焦双向服务细节，全面升级旅客体验。缺一不可各人直不雅感知的“环节小事”和隐性赋能的“隐形小事”。如优化旅游茅厕投建运管全过程体系，推广杭州“玩忽游”行李寄送便民服务模式；强化部门协同，破解堵点难点，优化出游服务。同期，升级文旅讲解系统、多语种服务、分层内容供给，改善文旅信息服务体系，科罚信息获取难、错乱、过载、割裂等问题，全地方擢升出游体验。

转变治联想维，构建长效轨制化机制。中枢是推动治理视角从管制者本位向旅客用户本位深度转型，缔造场景想维、用户想维。紧扣市集、技能、场景动态变化，持续优化旅客全过程体验，将衰败化服务创新、阶段性整改举措固化为常态化管制模式，飘浮为轨制化治理才能开云「中国大陆」kaiyun体育网址 登录入口，形成系统完备、迭代升级、长效驱动的旅游群众服务体系。